索引號: 000000000-2020-00003 發布機構: 地區行署辦公室
生成日期: 2020-01-22 廢止日期:
文 號: 署辦規〔2020〕2號 主題分類: 綜合政務
關鍵詞:

大興安嶺地區食品安全管理辦法(試行)

       第一章  總則

       第一條  為了加強大興安嶺地區食品安全監督管理,保障食品安全,維護公眾身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全條例》、《黑龍江省食品安全條例》等有關法律、法規的規定,結合實際,制定本辦法。
       第二條  大興安嶺地區食品安全政府監管、生產經營者自我監督以及社會監督等相關活動適用本辦法。
       第三條  食品安全監督工作遵循預防為主、風險管理、全程控制和社會共治的原則,建立科學、嚴格的監督管理體系。
       第四條  縣(市)、區人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責,統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作,建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制,推進食品安全標準體系建設,保障食品安全監管人員、經費、技術支持等落實到位。
       第五條  食品生產經營者應當依照有關法律、法規和食品安全標準的規定從事食品生產經營活動并建立健全食品安全管理制度,配備食品安全管理員,加強食品安全自我監督管理,保證食品安全,接受社會監督。
       第六條  加強食品安全社會監督。鼓勵市民、社會組織以及新聞媒體等依法開展食品安全監督,并對食品安全監督管理工作提出意見和建議。
       第二章  政府監管職責
       第七條  縣(市)、區人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責,形成完善、統一、規范、嚴格的食品安全監管體系,加強食品安全誠信體系建設,建立健全從食用農產品種植(養殖)到食品生產、經營全鏈條全過程監督管理工作機制和部門協調聯動機制。
縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃、政府年度工作目標考核,將食品安全工作經費列入本級政府財政預算,加強食品安全監督管理能力建設,保障工作需要。
       第八條  縣(市)、區人民政府應當建立健全食品安全監督管理責任制,按照食品安全法律、法規、規章規定的有關內容及食品安全年度監督管理計劃,合理確定考核目標,量化考核標準,加強對下級人民政府和本級人民政府所屬的具有食品安全監督管理職責的部門的年度評議考核,并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
       第九條  縣(市)、區人民政府應當按照相關規定建立食品安全舉報獎勵制度,設立食品安全舉報獎勵資金,并將其納入本級政府財政預算。
任何組織和個人有權舉報食品安全違法行為。縣級以上人民政府市場監督管理等部門應當公布本部門接受舉報的單位地址、電子郵件地址和電話等有效聯系方式,接受咨詢、投訴、舉報,并為舉報人保密。對舉報的食品生產經營違法行為查證屬實的,應當按照《黑龍江省市場監督管理局 黑龍江省財政廳 關于黑龍江省舉報制售假冒偽劣產品違法行為線索獎勵的實施意見》(黑市監規〔2019〕9號)規定兌現獎勵。
       獎勵標準為:
       1.三級舉報。提供違法事實、線索,所舉報的內容與實際查辦事實基本相符,未直接協助查辦活動,每宗獎勵500元。
       2.二級舉報。提供詳細違法事實、線索,所舉報內容與實際查處的事實相符,且能主動配合線索核查工作,每宗獎勵2000元。
       3.一級舉報。所舉報違法行為構成刑事犯罪或行政處罰罰沒金額50萬元以上的,提供詳細違法事實、線索,所舉報內容與實際查處的違法事實完全相符,積極主動參與配合線索核查工作,每宗獎勵5000元。
       第十條  縣(市)、區人民政府有關部門應當在各自職責范圍內承擔本行政區域的食品安全監督管理工作,建立健全轄區監管責任制度,明確事權,劃分責任。
       第十一條  縣(市)、區人民政府設立食品安全委員會,履行下列職責:
       (一)貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的重大方針政策,分析食品安全形勢,研究部署、統籌指導食品安全工作;
       (二)統籌協調指導本行政區域食品安全工作,督促本級人民政府有關部門和下級人民政府履行食品安全工作職責,落實食品安全監督屬地管理責任;
       (三)督促檢查重大食品安全政策的落實;
       (四)本級人民政府規定的其他職責。
       食品安全委員會辦公室負責食品安全委員會日常工作和食品安全監督管理綜合協調。食品安全委員會辦公室設在本級市場監督管理局。
       第十二條  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責本行政區域內的食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳引導等相關工作,在村(居)民委員會確定食品安全協管員或者信息員,及時向市場監督管理、衛生健康、農業農村等部門報告食品安全違法違規情況,協助有關部門做好食品安全工作。
       第十三條  縣(市)、區人民政府及其有關部門應當有計劃地組織開展食品安全宣傳教育,并將其納入普法、科普以及中小學校安全教育內容。
       第十四條  市場監督管理部門履行下列食品安全監督管理職責:
       (一)食品及其生產、加工、運輸、倉儲和銷售的監督管理;
       (二)餐飲服務領域的食品、食品添加劑,以及食品相關產品的監督管理;
       (三)食用農產品生產經營的監督管理;
       (四)法律、法規規定的其他食品安全監督管理職責。
       衛生健康、農業農村、糧食、工業和信息化、生態環境、公安、住房和城鄉建設、教育行政、文化和旅游等有關部門按照法律、法規和本級人民政府規定的職責,承擔有關食品安全工作。    
       第十五條  市場監督管理部門應當配備食品安全檢查執法人員,開展下列食品安全監督管理工作:
       (一)對生產經營過程實施現場檢查;
       (二)對生產經營的食品開展監督性抽樣檢驗;
       (三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;
       (四)認為需要采取責任約談的,對食品生產經營者進行責任約談;
       (五)法律、法規規定的其他食品安全監督管理職責。
       第十六條  縣(市)、區農業行政、市場監督管理部門應當按照食品安全年度監督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等,由同級財政列支。
       第十七條  縣(市)、區食品安全監督管理等部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標準和專業知識與執法能力等的培訓,并組織考核。
       食品生產經營者、食品行業協會等發現食品安全執法人員在執法過程中有違反法律、法規規定的行為以及不規范執法行為的,可以向本級或者上級食品安全監督管理等部門或者監察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關應當進行核實,并將經核實的情況向食品安全執法人員所在部門通報;涉嫌違法違紀的,按照法律和有關規定處理。
       第十八條  縣(市)、區食品安全監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險,未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
       縣(市)、區人民政府未履行食品安全職責,未及時消除區域性重大食品安全隱患的,上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
       被約談的食品安全監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施,對食品安全監督管理工作進行整改。
       責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關部門食品安全監督管理工作評議、考核記錄。
       第十九條  地方黨政領導干部在落實食品安全工作責任中有下列情形之一的,應當按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》進行問責:
       (一)未履行本規定職責和要求,或者履職不到位的;
       (二)對本區域內發生的重大食品安全事故,或者社會影響惡劣的食品安全事件負有領導責任的;
       (三)對本區域內發生的食品安全事故,未及時組織領導有關部門有效處置,造成不良影響或者較大損失的;
       (四)對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領導責任的;
       (五)違規插手、干預食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的;
       (六)有其他應當問責情形的。
       第三章 政府監管措施
       第一節  食品檢驗
       第二十條  市場監督管理部門應當加強食品檢驗管理,委托食品檢驗機構采用先進技術和方法實施食品檢驗,食品生產經營者應當配合抽樣檢驗。
       第二十一條  市場監督管理部門應當根據食品生產經營實際制定年度食品抽樣檢驗計劃。
       第二十二條  縣(市)、區農業行政、市場監督管理部門應當加強對下列食品的抽樣檢驗:
       (一)風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品;
       (二)流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品;
       (三)風險監測、監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品;
       (四)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
       (五)學校和托幼機構食堂以及旅游景區餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品;
       (六)有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品;
       (七)已在境外造成健康危害并有證據表明可能在國內產生危害的食品;
       (八)其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。
       第二十三條  食品生產企業可以自行對所生產的食品進行檢驗,也可以委托具有法定資質的食品檢驗機構進行檢驗。食品生產企業對樣品的真實性負責,檢驗機構和檢驗人對檢驗結果的準確性負責。
       第二十四條  推進食用農產品零售市場配備檢驗設備和檢驗人員,或者委托具備資質的檢驗機構,對進入零售市場銷售的食用農產品進行檢驗。推進學校、醫院等大型集中用餐單位的食堂配備快速檢測設備,對采購的食品原料進行檢測。
       第二十五條  市場監督管理部門可以使用簡化流程、快速檢測等方法對食品或者食用農產品進行初步篩查。初步篩查結果表明不符合食品或者食用農產品安全國家標準的,實施進一步檢驗。被篩查人對初步篩查結果有異議的,可以在國家規定時限內申請復檢。復檢不得簡化流程,不得采用快速檢測方法。
       第二十六條  對食品檢驗機構出具的檢驗結論有異議的,食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向委托檢驗的市場監督管理部門或者其上一級市場監督管理部門提出復檢申請,由受理復檢申請的市場監督管理部門在國家公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。
       復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢結論與初檢結論一致或者基本一致,不影響行政處理的,復檢費用由申請人承擔。
       第二節  監督檢查
       第二十七條  食品生產經營者有下列情形之一的,食品安全檢查執法人員可以對主要負責人進行責任約談:
       (一)未建立食品安全管理制度,或者已經建立但是沒有有效運作的;
       (二)未依法配備食品安全管理員開展食品安全監督管理工作的;  
       (三)發生食品安全問題,可能引發食品安全風險蔓延的;
       (四)未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題,存在食品安全隱患的;
       (五)未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患的;
       (六)法律、法規規定的其他情形。
       第二十八條  責任約談應當包括下列事項:

      (一)通報檢查或者被舉報的有關情況,指出存在的食品安全問題;

      (二)了解生產經營的有關情況,聽取被約談人員的說明;

      (三)給予警示、告誡,提出整改要求。

      責任約談情況應當形成書面記錄,并由雙方簽字。

      第二十九條  市場監督管理部門和其他有關部門應當根據食品生產經營者的信用狀況,對其實行分級分類管理,對有不良記錄的食品生產經營者重點監管,增加監督檢查頻次;逐步將食品生產經營者的信用狀況作為行政許可、公共服務、評先評優、金融支持等的重要依據。實施分級分類監督管理的,由市場監督管理部門向食品生產經營者發放食品安全相應級別的公示牌。食品生產經營者應當按照要求將公示牌在生產經營場所顯著位置公示。

      第三十條  縣(市)區人民政府食品安全監督管理部門負責食品生產經營者的日常監督管理;地區食品安全監督管理部門負責對食品生產經營者實施隨機監督檢查,也可以組織下級人民政府食品安全監督管理部門對食品生產經營者實施異地監督檢查。

      地區食品安全監督管理部門認為必要的,可以直接調查處理縣(市)區人民政府食品安全監督管理部門管轄的食品安全違法案件,也可以指定其他下級人民政府食品安全監督管理部門調查處理。

      第三十一條  縣(市)區人民政府應當建立健全食品安全監督管理相關部門與公安機關、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,明確線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度,協調、督促食品安全違法犯罪查處工作。

      第三節  應急管理

      第三十二條  縣(市) 、區人民政府應當按照規定制定食品安全事故應急預案,對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規定,并定期舉辦食品安全事故應急演練。

      第三十三條  縣(市)、區人民政府應當開展食品安全事故的監測、預警工作,加強對食品安全相關信息的搜集、分析和研判,按照食品安全事故發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度及時發布預警信息。

      第三十四條  食品生產經營企業應當制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患。

      第三十五條  發生食品安全事故的單位應當立即采取措施,防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的醫療機構應當分別及時向市場監督管理、衛生健康部門報告。

      第三十六條  醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的,應當按照規定及時將相關信息向衛生健康部門報告。衛生健康部門認為與食品安全有關的,應當及時通報同級市場監督管理部門。

      衛生健康部門在調查處理傳染病或者其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息,應當及時通報同級市場監督管理部門。

      第三十七條  發生食品安全事故的單位應當對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等,立即采取封存等控制措施。

      第三十八條  食品安全風險消除或者采取食品安全臨時控制措施的條件和原因消除后,當地政府或者食品安全相關監督管理部門應當及時解除食品安全臨時控制措施。

      第三十九條  當地政府或者食品安全相關監督管理部門決定采取或者解除食品安全臨時控制措施的,應當及時通過廣播、電視、報刊和互聯網等媒體向社會公布相關信息。

      第四章  食品生產經營者自我監督

      第一節  內部監督

      第四十條  食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人是本單位食品安全第一責任人,負責建立并落實本單位食品安全監督管理制度,對本單位食品安全全面負責。

      第四十一條  食品安全管理員應當具備食品安全相關專業知識和管理能力。食品生產經營者應當加強對食品安全管理員的培訓和考核。經考核不具備食品安全相關專業知識和管理能力的,不得上崗。

      市場監管部門應當對企業食品安全管理員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。

      第四十二條  食品生產經營企業應當組織食品安全管理人員、食品質量檢驗人員和其他從業人員進行食品安全知識培訓,建立培訓檔案。

      第四十三條  食品生產經營者應當將食品、食品添加劑、食品相關產品的生產許可證、食品經營許可證、營業執照、備案證明,或者食品生產加工小作坊核準證、食品小經營核準證等證件,懸掛或者擺放在生產經營場所顯著位置,在其生產經營場所門前顯著位置懸掛牌匾。

      食品生產加工小作坊、食品小經營、食品攤販不得轉讓、出租、出借或者使用偽造、變造、冒用他人的食品生產加工小作坊核準證、食品小經營核準證、食品攤販登記卡。

      第四十四條  從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員、送餐人員,以及從事直接接觸食品相關產品和餐具、飲具集中消毒的生產人員應當每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作,健康證明需隨身攜帶或者存放在生產經營場所。健康證明在全省范圍內有效。

      第四十五條  食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系,記錄和保存進貨查驗等方面的信息,記錄信息應當真實、準確、完整,并設立食品安全信息公示板。

      第四十六條  食品生產經營者應當定期檢查庫存和待銷售食品、食品原料,發現食品、食品原料已經變質或者超過保質期的,應當立即停止用于食品生產銷售,進行無害化處理或者銷毀,并建立處理或者銷毀記錄,不得退回供貨商或者生產者。記錄保存期限不得少于2年。

      食品經營者銷售實行注冊或者備案管理的保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉的,應當查驗產品注冊證書或者備案憑證,并留存復印件,核對產品標簽標注內容與注冊證書或者備案憑證所載明內容是否一致。

      銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品的,應當設專柜或者專區,并在顯著位置進行明示。

      銷售保健食品的,還應當在專柜或者專區顯著位置標明“本品不能代替藥物”字樣。

      第四十七條  學校(含托幼機構)和養老機構實行食品安全校長(院長)負責制,建立健全食品安全崗位責任制度、突發事件應急制度以及其他管理制度,配備專職或者兼職的食品安全管理人員,加強食品安全日常管理,消除食品安全隱患。

      學校(含托幼機構)和養老機構食堂以及集體用餐配送單位,應當嚴格執行相關食品安全標準和操作規程;建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄,保證購進原料符合食品安全標準;推行“明廚亮灶”,通過透明玻璃窗、玻璃墻等方式或者視頻監控等信息化技術,展示食品加工過程,接受監督,保障用餐安全。

      學校(含托幼機構)和養老機構食堂以及集體用餐配送單位,應當對每餐食品成品進行留樣,并保存留樣記錄。留樣存放時間不得少于48小時,留樣量應當滿足檢驗檢測需要,并符合國家要求。

      第四十八條  承包經營集中用餐單位食堂的,應當依法取得食品經營許可,并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當督促承包方落實食品安全管理制度,承擔管理責任。

      第四十九條  食用農產品生產者使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品,應當符合法律、法規和其他有關規定,不得超過國家規定用量,并嚴格執行農業投入品使用安全間隔或者休藥期的規定。有機食品的食用農產品生產者應當按照規定和標準使用農家肥、生物肥、有機肥,采用物理、生物等方法防蟲治病,嚴禁使用化學合成的農業投入品。

      第二節  集中交易監督

      第五十條  集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者應當與場內或者平臺內的食品生產經營者簽訂食品安全管理責任協議,明確各自的食品安全管理責任。         

      倡導進入集中交易市場的食品生產經營者公示食品來源、質量合格等信息。

      第五十一條  集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者應當設立食品安全管理員,對場內或者平臺內的食品生產經營者開展監督,履行下列職責:

      (一)依法審查場內或者平臺內食品生產經營者的許可證、營業執照和相關票證;

      (二)公開食品安全相關信息;

      (三)處理消費者食品安全投訴;

      (四)發現不符合食品安全國家標準的食品及時向食品安全監督管理部門報告;

      (五)配合食品安全監督管理部門實施監督管理;

      (六)其他食品安全監督管理職責。

      第五十二條  網絡食品交易第三方平臺提供者在本地設立分支機構開展相關業務的,或者本地食品生產經營者需要建立網絡食品交易平臺的,應當向所在地縣(市)、區級市場監督管理部門備案。

      第三節  行業協會監督

      第五十三條  食品行業協會應當加強行業自律,按照章程建立健全行業規范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術等服務,引導和督促食品生產經營者依法生產經營,推動行業誠信建設,宣傳、普及食品安全知識。

      第五十四條  鼓勵食品以及食品相關行業協會開展下列活動:

      (一)鼓勵和支持企業、科研院校、農民合作社進行綠色食品和有機食品研發、產業發展、產品精深加工等活動,建設省級和區域綠色食品、有機食品批發交易中心,設立綠色食品、有機食品專營店,開展綠色食品、有機食品電子商務,培育綠色食品、有機食品品牌。

      (二)鼓勵和支持農作物種植、畜禽飼養、水產養殖等各類經營主體發展綠色食品和有機食品的食用農產品生產,并獲得相關認證。

      (三)鼓勵行業協會等符合條件的主體,為特定區域內生產的具有獨特性的農產品申請農產品地理標志登記和地理標志商標注冊。

      第五章  社會監督及其他規定

      第五十五條  市場監督管理部門處理投訴舉報,應當遵循公正、高效的原則,做到適用依據正確、程序合法。

      第五十六條  向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報,或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的,市場監督管理部門應當按照規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。

      第五十七條  投訴由被投訴人實際經營地或者住所地市場監督管理部門處理。

      對電子商務平臺經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的投訴,由其住所地市場監督管理部門處理。對平臺內經營者的投訴,由其實際經營地或者平臺經營者住所地市場監督管理部門處理。

      上級市場監督管理部門認為有必要的,可以處理下級市場監督管理部門收到的投訴。下級市場監督管理部門認為需要由上級市場監督管理部門處理本行政機關收到的投訴的,可以報請上級市場監督管理部門決定。

      第五十八條  市場監督管理部門應當暢通12315平臺、12315專用電話等投訴舉報接收渠道,實行統一的投訴舉報數據標準和用戶規則,實現投訴舉報信息一體化。

      第五十九條  鼓勵社會公眾和新聞媒體對涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章的行為依法進行社會監督和輿論監督。

      鼓勵消費者通過在線消費糾紛解決機制、消費維權服務站、消費維權綠色通道、第三方爭議解決機制等方式與經營者協商解決消費者權益爭議。

      第六章   附  則

      第六十條  本辦法中下列用語的含義:

      (一)食品生產經營者,包括食品生產、加工、運輸、倉儲、銷售和餐飲服務領域的企業,食用農產品集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者,以及食品生產加工小作坊、食品攤販和食用農產品個體攤販;

      (二)食用農產品集中交易市場包括食用農產品批發市場和食用農產品零售市場;

      (三)第三方交易平臺經營者應當是經市場監督管理部門登記注冊并領取營業執照的企業法人;第三方交易平臺,是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等服務,供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統;

      第六十一條  本辦法如與相關法律、法規、規章及有關規定相抵觸的,按照相關法律、法規、規章和有關規定執行。

      第六十二條  本辦法自公布之日起施行。


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